17-21 ноября 2025 года

11-й Всероссийский форум НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

18-я Всероссийская конференция

Недропользование в России:
государственное регулирование и практика

Материалы мероприятия для участников_17.11.2025

Материалы мероприятия для участников_18-19.11.2025

Материалы мероприятия для участников_20.11.2025

Материалы мероприятия для участников_21.11.2025

С 17 по 21 ноября 2025 года в Москве состоялся 11-й Всероссийский форум недропользователей, который подтвердил статус ключевой профессиональной площадки по вопросам государственной политики в сфере геологии и недропользования, экспертизы, цифровизации и экологического регулирования. В работе форума приняли участие представители Совета Федерации, Минприроды России, Роснедр, подведомственных учреждений, отраслевых научных организаций, экспертного и юридического сообщества, а также недропользователи. В обзоре представлены основные итоги Пленарного заседания форума, 18-й Всероссийской конференции "Недропользование в России: государственное регулирование и практика", практического семинара по экологическому законодательству и использованию отходов, а также 4-й Всероссийской конференции "Цифровизация в недропользовании: новые сервисы, регулирование и практика" с указанием состава спикеров и содержания их выступлений.

Пленарное заседание: стратегические ориентиры отрасли

Торжественное открытие 11-го Всероссийского форума недропользователей и пленарное заседание задали рамку для дальнейшей дискуссии по ключевым направлениям развития минерально-сырьевого комплекса. Модератором выступил В.Г. Нестеренко, вице-президент Российского геологического общества, член Общественного совета Роснедр, председатель Организационного комитета форума.

В приветственном слове Д.Д.Тетенькина, заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ, было отмечено, что проведение Всероссийского форума недропользователей стало доброй традицией и важным ежегодным событием для нефтегазовой и горнодобывающей отраслей.

С приветственным словом также выступил О.С. Каспаров, заместитель руководителя Роснедр. Он обозначил роль агентства в формировании современных стандартов геологического изучения недр и развитии цифровой инфраструктуры отрасли.

Ключевым отраслевым акцентом пленарного заседания стала программная речь Н.В. Комаровой, первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. В своём выступлении она:

• охарактеризовала основные вызовы недропользования в регионах (истощение поискового задела, недостаточность геологической изученности, потребность в увеличении финансирования геологоразведочных работ, модернизации флота и разработке трудноизвлекаемых и нетрадиционных запасов);
• отметила значимые законодательные решения, включая закон, разрешающий пользование участками недр в приарктической зоне сроком до 70 лет, а также обсуждение Стратегии развития минерально-сырьевой базы РФ до 2050 года;
• обозначила формирование геологической платформы BRICS как одного из приоритетных направлений международной кооперации.

Отдельный блок пленарной сессии был посвящён тематике подземных вод. Н.Л. Ерофеева, начальник Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений Роснедр, представила доклад о комплексном управлении подземными водами как стратегическим видом полезных ископаемых и водным ресурсом. В докладе рассмотрены: структура полномочий Роснедр и субъектов РФ, объёмы разведанных запасов и текущей добычи, а также новая нормативная база, включая постановления Правительства РФ и приказы Роснедр.

Организацию работы по экспертизе проектов геологического изучения недр осветил С.В. Гудков, директор ФГКУ "Росгеолэкспертиза". Он представил статистику по числу выданных заключений, отметив высокую долю проектов, одобренных с первого рассмотрения, а также рост доли цифровых сервисов (ЛКН и др.) и рассказал о разработанных методических рекомендациях и  участии учреждения в подготовке новых правил разработки месторождений УВС и ТПИ.

Вопросам воспроизводства минерально-сырьевой базы цветных и благородных металлов был посвящён доклад Б.Б. Дамдинова, заместителя генерального директора ФГБУ "ЦНИГРИ". В докладе показано, что фактически весь фонд значимых месторождений уже лицензирован, а оставшиеся крупные объекты в нераспределённом фонде ограничены по числу и требуют оперативного вовлечения.

Отмечены факторы, затрудняющие формирование поискового задела: наличие участков в границах особо охраняемых природных территорий, преобладание прогнозных ресурсов категорий Р2–Р3, удалённость и отсутствие инфраструктуры. В качестве ответной меры предложена модернизация поисковых методов, развитие дистанционных и прогнозно-минерагенических подходов.

П.Н. Мельников, генеральный директор ФГБУ "ВНИГНИ", представил анализ состояния региональных геологоразведочных работ на углеводородное сырьё. В докладе констатировано снижение объёмов финансирования ГРР с 2015 года и рост удельной стоимости прироста запасов на фоне сокращения объёмов бурения, что формирует риски для дальнейшего воспроизводства углеводородной базы. В качестве институционального решения предложено создание целевого фонда воспроизводства МСБ за счёт части НДПИ.

Цифровую повестку разработки месторождений осветил И.В. Шпуров, генеральный директор ФБУ "ГКЗ". Он представил концепцию нового Регламента интегрированного проектирования разработки месторождений УВС, основанного на применении постоянно действующих гибридных геолого-гидродинамических моделей и машиночитаемых форматов проектной документации, с последующей апробацией в Единой технической системе ГКЗ.

Систему публичной отчётности по запасам и ресурсам твёрдых полезных ископаемых охарактеризовал И.Л. Свинтицкий, председатель "Общества экспертов ОЭРН". Он отметил разработку и признание кодекса МИРР , деятельность профессиональных организаций ЕСОЭН и ОЭРН (одна из них получила статус Recognised Professional Organisation), а также запуск Российского объединённого комитета по стандартам публичной отчётности, что формирует базу для сопоставимой с международной публичной отчётности российских недропользователей.

Государственное регулирование и лицензирование недропользования

18 ноября в рамках форума прошла 18-я Всероссийская конференция "Недропользование в России: государственное регулирование и практика", в фокусе которой были законодательные изменения 2022–2026 годов, земельное и лесное законодательство, лицензирование и платежи за пользование недрами.

С обзором тенденций и перспектив развития законодательства выступил М.Г. Киржиманов, заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России. Он последовательно разобрал изменения Закона "О недрах", в том числе: закрепление соглашений о сервисных рисках, ограничения участия иностранных лиц, регулирование отходов недропользования, уточнение правил маркшейдерской деятельности, а также новации в части аукционов, регулярных платежей и региональных геологоразведочных работ.

Блок по лесному и смежному законодательству представили:

• А.В. Мазуров, председатель Экспертного совета по земельному и смежному законодательству Института "ПравоТЭК";
• Н.И. Толстых, вице-президент Института "ПравоТЭК", член Евразийского союза экспертов по недропользованию;
• Ж.Э. Денисова, начальник Управления правового обеспечения разработки месторождений и смежного природопользования ФГКУ "Росгеолэкспертиза".

Новое в лесном и смежном законодательстве для целей недропользования в 2025-2026 гг. разъяснил А.В. Мазуров. В отдельном докладе Н.И. Толстых рассмотрела ограничения на предоставление земель сельскохозяйственного назначения в целях недропользования в связи с вступлением в силу Федерального закона № 52-ФЗ. Детализированы новый порядок перевода земель, запреты на использование сельхозугодий для добычи общераспространённых полезных ископаемых, а также переходные положения для приоритетных инфраструктурных проектов. Ж.Э. Денисова ответила на вопросы делегатов форума по изъятию земель для целей недропользования.

Вопросы лицензирования были раскрыты в выступлениях экспертов ФГКУ "Росгеолэкспертиза":

• М.С. Великой, начальника Управления обеспечения предоставления и прекращения права пользования недрами;
• П.А. Катаева, начальника Управления оформления и изменения лицензий на пользование недрами;
• С.С. Кочерыгина, заместителя начальника управления — начальника отдела обеспечения установления и изменения границ участков недр.

Доклады этой сессии были посвящены основаниям и процедурам прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами, включая источники информации, порядок работы комиссий, способы извещения недропользователей и их участие в заседаниях. Делегаты форума узнали, каков порядок внесения изменений в лицензию на пользование недрами и сколько времени занимает этот процесс. Также были представлены ключевые правила и изменения в порядке установления и корректировки границ недропользования — варианты изменения границ, новые основания для подачи заявки, причины для отказа.

Блок, посвящённый правовому регулированию лицензирования и судебной практике, продолжили:

• Д.Л. Никишин, к.ю.н., заместитель директора по правовым вопросам ФГКУ "Росгеолэкспертиза";
• Н.Ф. Миркеримова, к.ю.н., начальник управления нормативно-методического обеспечения недропользования ФГКУ "Росгеолэкспертиза";
• Р.О. Шамордин, к.ю.н., заместитель директора по работе с территориальными органами ФГКУ "Росгеолэкспертиза";
• И.И. Щелкунова, заместитель начальника Правового управления ФГКУ "Росгеолэкспертиза".

В их выступлениях рассматривались: правовые аспекты цифровизации государственного управления фондом недр, переоформление лицензий, ведение государственных реестров, практика лицензионных комиссий территориальных органов Роснедр, региональное геологическое изучение за счёт собственных и привлечённых средств, а также актуальная судебная практика по вопросам предоставления участков, добычи в ходе ГИН, банкротства и наследования прав недропользования.

Далее Ж.Э. Денисова представила подходы к проектированию локального мониторинга состояния недр, подписанию актов ликвидации (консервации) объектов и согласованию строительства, а М.Г. Полуянов, заместитель начальника отдела подземных вод и подземных сооружений ФБУ "ГКЗ", заместитель секретаря ЦКР Роснедр по МПВ и ПС, — нормативно-методическое обеспечение государственной экспертизы запасов твёрдых полезных ископаемых и подземных вод, включая работу ЦКР Роснедр.

В конце второго дня конференциис докладом по проектам геологического изучения недр выступила Л.Е. Ламбедва, заместитель директора по экспертизе проектов ГИН ФГКУ "Росгеолэкспертиза". Она представила состав и задачи локального мониторинга, типовые ошибки при подготовке проектов ГИН и практические рекомендации по их корректировке.

Отдельными секциями были проведены тематические обсуждения по разработке месторождений твёрдых полезных ископаемых и углеводородного сырья с участием К.К. Ходоровича, начальника отдела мониторинга и охраны недр Минприроды России, и А.В. Давыдова, начальника Управления извлекаемых запасов УВС — главного геолога ФБУ "ГКЗ", к.т.н., чл.-корр. РАЕН.

Экологическое законодательство и отходы недропользования

20 ноября прошёл практический семинар "Практика применения норм экологического законодательства и использование отходов при недропользовании".

А.В. Вакуленко, руководитель юридической компании Vakulenko Consulting, рассмотрел особенности проведения проверок Росприроднадзором в отношении добывающих предприятий с учётом риск-ориентированного подхода, включая формирование категорий риска и приоритетные направления контроля.

Крупный блок по природоохранному законодательству представила Н.И. Толстых, вице-президент Института "ПравоТЭК". В её выступлении были последовательно проанализированы: продление антикризисных мер в сфере охраны окружающей среды, переход на реестровую модель госуслуг, переиздание некоторых нормативных актов, цифровизация административных регламентов, изменения в процедурах ОВОС и ГЭЭ, получение ЗОС и КЭР, а также новеллы регулирования опасных производственных объектов.

В отдельной части доклада Н.И. Толстых уделила внимание стимулированию использования отходов недропользования, правовым и экономическим рискам для пользователей недр, надзорной практике и организации ликвидации последствий пользования недрами, включая определение и возмещение вреда окружающей среде.

Проблемы правового разграничения результатов хозяйственной деятельности в сфере недропользования (вторичное сырьё, отходы, продукция, вскрышные породы) и регулирование компенсации накопленного вреда при эксплуатации и ликвидации объектов осветил Д.Е. Моторин, адвокат, руководитель экологического направления VEGAS LEX. В завершение Ж.Э. Денисова рассмотрела вопросы правового обеспечения ликвидации объектов недропользования и возмещения ущерба.

Цифровизация недропользования на современном этапе

21 ноября состоялась 4-я Всероссийская конференция "Цифровизация в недропользовании: новые сервисы, регулирование и практика", организованная ФГБУ "Росгеолфонд", Российским геологическим обществом и НОУ "Институт “ПравоТЭК”". Модератором выступила Н.И. Толстых.

С основным докладом "Цифровая экосистема государственного управления фондом недр: состояние и перспективы" выступил Е.М. Юон, первый заместитель генерального директора — операционный директор ФГБУ "Росгеолфонд". Он представил логику развития цифровых сервисов, обеспечивающих работу с геологической информацией, аналитикой и сервисами для недропользователей.

А.М. Ерохина, начальник отдела правового обеспечения цифровой трансформации недропользования ФГКУ "Росгеолэкспертиза", рассмотрела новеллы цифровизации государственного управления фондом недр, подчеркнув переход от электронных документов к машиночитаемым данным и трансформацию процедур правоприменения.

Функциональные возможности Личного кабинета недропользователя представила Е.В. Мазур, начальник Управления информационных технологий ФГБУ "Росгеолфонд", а вопросы технической поддержки и доступа к аналитическим данным — Н.Н. Нехорошев, начальник Управления технического и программного обеспечения ФГБУ "Росгеолфонд".

Далее в докладе Н.И. Толстых были раскрыты правовые аспекты предоставления доступа к геологической информации о недрах, владельцем которой является Российская Федерация и субъекты РФ, а также ограничения её распространения.

О развитии ФГИС "ЕФГИ" в 2024–2025 гг. доложил И.В. Захаркин, начальник управления формирования и ведения ФГИС "ЕФГИ" ФГБУ "Росгеолфонд". Вопросы информационной безопасности в цифровой экосистеме недропользования рассмотрел И.А. Трифаленков, начальник отдела информационной безопасности ФГБУ "Росгеолфонд".

Заключение

11-й Всероссийский форум недропользователей показал, что повестка в отрасли формируется на стыке трёх ключевых блоков: совершенствование законодательства и практики лицензирования, развитие экологических требований и механизмов обращения с отходами, а также цифровизация государственного управления фондом недр и геологической информации.

Спектр представленных докладов — от законодательных инициатив до прикладных методических рекомендаций и цифровых решений — позволяет рассматривать форум не только как дискуссионную площадку, но и как инструмент выработки практико-ориентированных решений для недропользователей и регуляторов.